但颉利可汗近年屡与我大唐相攻，甚至还攻打西突厥，每次都大量征召铁勒诸部壮丁人马，回纥、拔野古诸部，已经反叛过数次。
只是突厥兵强马壮，铁勒诸部没能团结一起，故此每次反叛都败了。
如今听闻颉利派始毕的儿子欲谷设和处罗的儿子拓设镇守漠北，统领十万部压制铁勒诸部，
欲谷设他们对铁勒诸部十分苛责，这次雪灾，欲谷设和拓设必然会再向铁勒诸部加税，以转移自己的损失自保。
铁勒诸部早有怨言，只是欠缺的一个领导者。
薛延陀七万众，实力比回纥等都强，听说夷男也很有野心，想要跟他祖父当年一样，建立一個铁勒人的汗国，他肯定不会如回纥一般甘心任颉利欺压。
回纥部酋长菩萨听说也是个不甘突厥压迫的人，只是实力稍弱。
陛下派秘使前往漠北见夷男、菩萨等首领，册封夷男为铁勒汗国的可汗，加封菩萨为小可汗，赐给他们印信鼓纛。
陛下可以许诺夷男、菩萨，大漠以北，皆赐封铁勒，给他们建国，包括突厥现在所有漠北之地。
只需一道诏书，一副鼓纛，野心勃勃又饱受突厥欺压满是怨恨的夷男、菩萨，就能够站起来起兵反抗突厥。
铁勒诸部若是能够团结在夷男旗下，那必将成为颉利心头之患，到时他后院起火，再无法顾及南面。”大风小说
联结铁勒诸部对付突厥，这其实也是之前就议定好的一个战略，只是之前薛延陀还臣服于西突厥，而现在夷男要带七万帐归附东突厥的颉利可汗，薛延陀部的东迁，将改变漠北东突厥汗国附属的铁勒诸部实力，尤其是夷男这么有野心的年轻人，更容易被鼓动起兵。
有野心的首领，有实力的部落，薛延陀能成为铁勒诸部反叛突厥的领头羊，万事俱备，只欠东风。
若是中原大唐还全力支持他们建立汗国，那夷男绝不会再犹豫，特别是利用眼下这场白灾，利用突厥对铁勒的再次欺压，绝对是如干柴遇烈火，一碰就着。
“第三步呢？”
“陛下，第三步是对付梁师都、招抚苑君璋。”
“你支持对梁师都用兵吗？”
“陛下，用不着出兵，对付梁师都不用急着出兵，可以择一员能文允武的上将，坐镇朔方前线的夏州，朔方本就偏僻穷困之地，梁师都这些年养着许多兵，几乎全民皆兵，生产被耽误，十分穷困，以前还能靠着跟突厥人打劫填补一些，但现在突厥自顾不暇。”
“对付梁师都，不用直接进兵，只要在边境屯田驻兵，不断的派兵骚扰梁师都，不让他们安心生产，甚至他们耕种了，也要派兵毁掉他们的庄稼，践踏他们的田地，同时派人潜入其境，用钱帛贿赂其部下，离间其官将，以官职爵位策反招降，甚至派细作烧毁他们的粮草，破坏他们的武器作坊，下毒毒死他们的战马牲畜······”
“那么以现在朔方的情况，不出一年时间，梁部就会彻底崩溃，不战自亡。”
“至于恒安的苑君璋，他现在更穷困，因此只需一使者就能将其招降。”
武怀玉的这三步计划，既不用毁约跟突厥宣战，却能让突厥叔侄内讧、部众叛乱、附庸崩溃，大唐不用出一兵一卒。
对付梁师都以轻骑袭扰，主动出击以攻代守，疲扰敌人，不用聚大兵，不用攻坚城，却也能起到疲敌困敌之效，还不用消耗太多粮草器械，也不用动员百姓。
“诸卿一起议一议武爱卿这三步计划。”李世民笑着说道，看的出皇帝对这计划很满意。
这一商议，足足讨论了一天，连午饭都来没顾的及吃，一直讨论到天黑了，大家才回过神来。
讨论的最终结果就是皇帝没接受萧瑀建议出兵打突厥，也没接受杜如晦建议直接出兵打梁师都。
在武怀玉三步计划基础上，君臣们制订了一个更加复杂详细的计划。
柴绍和薛万彻在华州、陇州一带加紧训练兵马，为最后出兵做准备。
刚征召入朝的大理寺卿、左领军大将军李道宗仍授为灵州都督。
原本因没于梁师都而罢设的夏州都督府恢复，调延州都督段德操任夏州都督，早年降唐的梁师都部下刘旻授夏州都督府长史，刘兰成为夏州都督府司马.
最出人意料的任命还是武怀玉.皇帝授武怀玉为使持节盐州诸军事、盐州刺史.
盐州隋朝大业时为盐川郡，武德初改为盐州，同年被梁师都所占据，大唐在灵州城内侨置盐州，所以实际上大唐只有盐州衙门，并没有实控过盐州。
此地羽翼陕北，扼控朔方，兵家必争之地。
盐州南倚山原，北接平沙，因境内盐池而得名，梁师都的中心就在夏缓，盐州正是朔方与灵武的重要联结点.
大唐立国以来，大唐以灵州为大本营，也一直在跟梁师都打，盐夏甚至一度成为突厥部落牧马地，以及南侵的前进基地.
武德年间，一直没有恢复盐州，只是在灵州侨置了盐州衙门.
现在李世民不仅要恢复夏州，还要恢复盐州，夏州是都督府，盐州则是下州。
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